工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知

工信部規(guī)〔2016〕333號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，部直屬有關(guān)單位：

  
　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，加快建設(shè)制造強國，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)和信息化部編制了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
　　

工業(yè)和信息化部

2016年10月12日

附：信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020）
　　

信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020）

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時期，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略機遇期。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，提高供給體系的質(zhì)量效率層次，對于推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，協(xié)同推進《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

“十二五”期間，我國兩化融合頂層設(shè)計逐步加強，整體意識日益提高，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，為制造強國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是兩化融合政策體系日臻完善。黨中央、國務(wù)院先后出臺《中國制造2025》、《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列文件，兩化融合內(nèi)涵思路不斷豐富和創(chuàng)新，覆蓋國家、行業(yè)、地區(qū)的兩化融合協(xié)同工作機制正在形成。二是兩化融合對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升作用顯著。信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)的滲透不斷加深，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達61.1%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達45.4%，制造企業(yè)在精益管理、風(fēng)險管控、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場快速響應(yīng)等方面的競爭優(yōu)勢不斷擴大。三是制造業(yè)智能化發(fā)展取得新進展。制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造步伐加快，綜合集成水平持續(xù)提高，一批企業(yè)初步具備了探索智能制造的條件，智能機器人、增材制造、智能家電、智能汽車、可穿戴智能產(chǎn)品、移動智能終端等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是基于互聯(lián)網(wǎng)的新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式，工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。五是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力進一步夯實。全球規(guī)模最大的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)基本建成，自主研發(fā)的EPA實時以太網(wǎng)、WIA－PA工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)等被納入工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)國際標(biāo)準(zhǔn)；集成電路、高性能計算、網(wǎng)絡(luò)通信、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域取得突破，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)應(yīng)用不斷加深。同時，我國兩化融合發(fā)展仍存在整體水平不高、第三方公共服務(wù)平臺支撐不足、核心技術(shù)薄弱、融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境尚不健全等問題。

“十三五”時期，我國兩化融合發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，發(fā)展條件和動力發(fā)生深刻變革，面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。一是國際產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調(diào)整，圍繞搶占制造業(yè)發(fā)展制高點的競爭愈演愈烈，兩化融合發(fā)展迎來新空間。為應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)和機遇，以美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0為代表，發(fā)達國家紛紛實施以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，對高端制造業(yè)進行再調(diào)整再布局，以打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求迫切，對兩化融合發(fā)展提出新需求。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束強化、要素成本上升、投資出口放緩等挑戰(zhàn)，“十三五”時期亟須推動兩化深度融合，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，改善產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，形成經(jīng)濟增長新動力。三是信息技術(shù)高速發(fā)展，成為構(gòu)建新型制造體系的重要力量，給兩化融合發(fā)展帶來新支撐。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正在向制造業(yè)加速滲透融合，工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備逐步成為制造業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)，個性化定制、服務(wù)型制造成為生產(chǎn)方式變革新趨勢，融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等正在成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動力。四是工業(yè)領(lǐng)域信息安全形勢日益嚴(yán)峻，對兩化融合發(fā)展提出新要求。隨著兩化融合發(fā)展進程不斷深入，工業(yè)信息系統(tǒng)逐步從單機走向互聯(lián)、從封閉走向開放，為網(wǎng)絡(luò)安全威脅向其加速滲透提供了條件，工業(yè)領(lǐng)域面臨的信息安全形勢日益緊迫，急需加速完善工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障體系。

綜合判斷，我國兩化融合發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，正進入向縱深發(fā)展的新階段。“十三五”期間，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，通過大力推進兩化深度融合，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快制造強國建設(shè)，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，大力促進信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，著力打造支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能，構(gòu)筑精細、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國制造全球競爭優(yōu)勢，推動制造強國建設(shè)。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息通信技術(shù)聚集、整合、優(yōu)化要素資源的優(yōu)勢，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新體系，帶動制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、模式、機制創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。

跨界融合，互動發(fā)展。推動制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展理念、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)體系、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，以兩化融合帶動信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以信息產(chǎn)業(yè)支撐兩化深度融合。協(xié)同推進軍工和民用領(lǐng)域的兩化融合，加強成果的相互轉(zhuǎn)化和共享利用。

分類施策，協(xié)調(diào)發(fā)展。把握新技術(shù)在不同環(huán)節(jié)、行業(yè)、領(lǐng)域的擴散規(guī)律和應(yīng)用模式，針對不同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域兩化融合發(fā)展基礎(chǔ)、階段和水平差異，加快形成方法科學(xué)、機制靈活、政策精準(zhǔn)的分類推進體系。

市場主導(dǎo)，循序發(fā)展。把市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，積極完善兩化融合政策舉措，突出企業(yè)主體地位，形成促進公平競爭、激發(fā)創(chuàng)新活力、保障循序發(fā)展的兩化融合市場環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進一步提高，提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的“雙創(chuàng)”體系更加健全，支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨完善，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷催生新的增長點，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到85，比2015年提高約12，進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例達30%，比2015年提高約15個百分點。

——基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系不斷完善。“雙創(chuàng)”成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺體系支撐能力顯著提升，創(chuàng)新資源和服務(wù)在線化、平臺化和共享水平顯著提升。

——新型生產(chǎn)模式在重點行業(yè)廣泛普及。生產(chǎn)方式精細化、柔性化、智能化水平顯著提升，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達50%，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造成為引領(lǐng)制造業(yè)高端化的重要模式，制造企業(yè)組織管理模式進一步趨向扁平開放。

——基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)態(tài)成為新增長點。產(chǎn)品全生命周期管理、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)電子商務(wù)交易額突破10萬億元。

——智能裝備和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力快速提升。智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造成套裝備、智能產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，新型智能硬件產(chǎn)品和服務(wù)市場規(guī)模突破萬億元，智能制造系統(tǒng)解決方案能力顯著提升。

——支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。自動控制與感知技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破，工業(yè)軟硬件供給能力穩(wěn)步提高，工業(yè)云與智能服務(wù)平臺逐步成為智能制造關(guān)鍵應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支撐能力進一步增強。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

推動大企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展。支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)眾包和投融資等“雙創(chuàng)”平臺，推動構(gòu)建基于平臺的新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵大企業(yè)面向社會開放平臺資源，不斷豐富創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓(xùn)、檢驗檢測、投融資等服務(wù)，促進創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢，推動大企業(yè)加強與中小企業(yè)的專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式協(xié)作，形成資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

構(gòu)建面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。完善中小企業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，引導(dǎo)基地向平臺化、智慧化、生態(tài)化方向發(fā)展。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺作用，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、質(zhì)量品牌等服務(wù)，發(fā)展面向中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信息化應(yīng)用服務(wù)。支持建設(shè)“創(chuàng)客中國”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，培育形成低門檻、廣覆蓋、有活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合、大企業(yè)與中小企業(yè)合作。

發(fā)展新型研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動共性和前沿技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動檢驗檢測、測試認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等專業(yè)研發(fā)服務(wù)的在線化和平臺化，促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和市場拓展。加強產(chǎn)學(xué)研合作，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)及平臺，發(fā)展虛擬在線、敏捷高效、按需供給的新型研發(fā)服務(wù)。

（二）推廣網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，引領(lǐng)生產(chǎn)方式持續(xù)變革

大力發(fā)展智能工廠。加快機械、船舶、汽車、家電等離散行業(yè)生產(chǎn)裝備智能化改造，推動全面感知、設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控，促進生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)化、柔性化、敏捷化。加強石化化工、鋼鐵、有色、建材等流程行業(yè)先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)的全面部署和優(yōu)化升級，推進能源管理中心建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的集約高效、動態(tài)優(yōu)化、安全可靠和綠色低碳。

推進網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造。加快網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺的縱向集成，促進研發(fā)設(shè)計、智能裝備、生產(chǎn)制造、檢驗驗證、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的無縫銜接和綜合集成，實現(xiàn)全流程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動企業(yè)間研發(fā)設(shè)計、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理和營銷服務(wù)等系統(tǒng)的橫向集成，推進協(xié)同制造平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間設(shè)計、制造、商務(wù)和資源協(xié)同能力。

推廣個性化定制。推動家電、家具、服裝、家紡、建材家居等行業(yè)發(fā)展動態(tài)感知、實時響應(yīng)消費需求的大規(guī)模個性化定制模式。鼓勵飛機、船舶等行業(yè)提升高端產(chǎn)品和裝備模塊化設(shè)計、柔性化制造、定制化服務(wù)能力。支持發(fā)展面向中小企業(yè)的工業(yè)設(shè)計、快速原型、模具開發(fā)和產(chǎn)品定制等在線服務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型手工作坊等小批量個性化定制模式。

發(fā)展服務(wù)型制造。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推動國家級工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，不斷提高面向產(chǎn)品、工藝和服務(wù)的自主創(chuàng)新設(shè)計能力。鼓勵有條件的企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)軌道交通裝備、海洋工程裝備、能源電力裝備等行業(yè)拓展總集成總承包、交鑰匙工程和租賃外包等新業(yè)務(wù)，提高為用戶提供專業(yè)化系統(tǒng)解決方案能力。推動制造企業(yè)開展信息技術(shù)、物流、金融等服務(wù)業(yè)務(wù)剝離重組，鼓勵合同能源管理、產(chǎn)品回收和再制造、排污權(quán)交易、碳交易等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（三）培育平臺化服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端躍升

培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品服務(wù)。圍繞提升智能產(chǎn)品在線服務(wù)能力，推動數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等業(yè)務(wù)資源整合，培育智慧家庭、智能家電、智能穿戴等領(lǐng)域的服務(wù)新業(yè)態(tài)。深化物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析、工業(yè)云服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析等在重點行業(yè)應(yīng)用，支持食品、藥品、危險品、特種設(shè)備、綠色建材等行業(yè)發(fā)展基于產(chǎn)品全生命周期管理的追溯監(jiān)管、質(zhì)量控制等服務(wù)新模式，構(gòu)建智能監(jiān)測監(jiān)管體系，支持機械、汽車等行業(yè)發(fā)展產(chǎn)品在線維護、遠程運維、智能供應(yīng)鏈、協(xié)同研發(fā)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)。引導(dǎo)大型制造企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同水平。引導(dǎo)第三方工業(yè)電子商務(wù)平臺向網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務(wù)延伸，提升平臺運營服務(wù)能力。鼓勵發(fā)展跨境工業(yè)電子商務(wù)，完善通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系。推動建設(shè)集信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)分析、跟蹤追溯等功能為一體的智能物流平臺，提高面向工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈協(xié)同需求的物流響應(yīng)能力。

（四）營造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力

提升系統(tǒng)解決方案能力。開展信息物理系統(tǒng)（CPS）架構(gòu)、模型、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)鏈等基礎(chǔ)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究，突破物理仿真、實時傳感、智能控制、人機交互、系統(tǒng)自治等關(guān)鍵核心技術(shù)。構(gòu)建信息物理系統(tǒng)（CPS）應(yīng)用測試驗證平臺及具有綜合驗證能力的試驗床，組織開展信息物理系統(tǒng)（CPS）行業(yè)應(yīng)用試點示范。面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，加快培育本土系統(tǒng)解決方案提供商，加強適應(yīng)重點行業(yè)特點和需求的優(yōu)秀解決方案研發(fā)和推廣普及。

創(chuàng)新跨界融合發(fā)展模式。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)合作，構(gòu)建智能汽車、智能家電、數(shù)控機床、智能機器人等領(lǐng)域新的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和物流配送等能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，提升中小企業(yè)精準(zhǔn)、柔性、高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域的合作，整合線上線下交易資源，打造制造、商貿(mào)、物流、金融等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。

加快智慧集群建設(shè)。圍繞制造業(yè)集聚區(qū)的集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化提升改造，加快電網(wǎng)、管網(wǎng)、交通、安防和通信網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施改造，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群行動，鼓勵和支持有條件的地區(qū)開展智慧集群建設(shè)和試點，推動產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計工具、生產(chǎn)設(shè)備及零配件等資源共享，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群制造資源在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，打造智慧集群。支持有條件的地方開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合政策創(chuàng)新試點，探索行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)開放、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)等推進機制，形成制造業(yè)區(qū)域發(fā)展新模式。

（五）普及兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)組織管理模式

加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)普及推廣。完善兩化融合管理體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制定分類標(biāo)準(zhǔn)、組織管理變革工具和方法等新標(biāo)準(zhǔn)，研究制定引導(dǎo)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的新型能力框架體系和參考模型。組織實施兩化融合管理體系實施與推廣，分行業(yè)、分領(lǐng)域培育一批示范企業(yè)，加快構(gòu)建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式，打造基于標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)核心競爭力。完善兩化融合管理體系市場化服務(wù)體系，建立線上線下協(xié)同推進機制，加強政策引導(dǎo)和資金支持，加快形成兩化融合管理體系評定結(jié)果的市場化采信機制。

持續(xù)開展兩化融合評估診斷和對標(biāo)引導(dǎo)。結(jié)合智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，優(yōu)化企業(yè)兩化融合評估指標(biāo)體系和評估模型，完善國家、地方政府、企業(yè)等多層次的兩化融合評估協(xié)同工作體系。建設(shè)企業(yè)兩化融合評估大數(shù)據(jù)平臺，周期性組織開展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，圍繞兩化融合現(xiàn)狀識別、效益分析、問題診斷、趨勢預(yù)測等，形成區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等兩化融合數(shù)據(jù)地圖，提高政府精準(zhǔn)施策、機構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)、企業(yè)精準(zhǔn)決策水平。

（六）發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

加快發(fā)展智能新產(chǎn)品。圍繞構(gòu)建支撐智能硬件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)體系，推動低功耗CPU、高精度傳感器、新型顯示器件、輕量級操作系統(tǒng)等智能產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。支持重點領(lǐng)域智能產(chǎn)品、集成開發(fā)平臺和解決方案的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持虛擬現(xiàn)實、人工智能核心技術(shù)突破以及產(chǎn)品與應(yīng)用創(chuàng)新。發(fā)展智能汽車、智慧醫(yī)療、智慧交通、智能建材家居等新型智能產(chǎn)品的測試驗證環(huán)境、示范運行場景和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，提升檢測認(rèn)證公共服務(wù)能力。

做強智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備。加快推動高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲系統(tǒng)裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備的工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持航空航天、海洋工程、新材料等重點領(lǐng)域智能制造成套裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。

（七）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升支撐服務(wù)能力

夯實自動控制與感知技術(shù)基礎(chǔ)。加強傳感器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升傳感器智能化、微型化和集成化水平。突破工業(yè)控制系統(tǒng)中核心芯片、伺服電機、驅(qū)動器、現(xiàn)場總線、工業(yè)以太網(wǎng)等關(guān)鍵器件和技術(shù)的發(fā)展瓶頸，加快推動可編程邏輯控制器、分布式控制系統(tǒng)、工控機系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快工藝過程控制、特殊控制模塊等核心芯片產(chǎn)業(yè)化，推進相關(guān)領(lǐng)域嵌入式處理器的研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用。

發(fā)展核心工業(yè)軟硬件。突破虛擬仿真、人機交互、系統(tǒng)自治等關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展瓶頸，夯實核心驅(qū)動控制軟件、實時數(shù)據(jù)庫、嵌入式系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。提升計算機輔助設(shè)計與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、產(chǎn)品全生命周期管理等系統(tǒng)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。支持信息物理系統(tǒng)（CPS）關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息安全系統(tǒng)和智能裝備的集成應(yīng)用。

提升工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務(wù)能力。圍繞智能裝備接入工業(yè)云的數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)連接和調(diào)度管理等重點環(huán)節(jié)，突破通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)，提升工業(yè)云平臺系統(tǒng)解決方案供給能力。創(chuàng)新工業(yè)云服務(wù)內(nèi)容與模式，推動工業(yè)設(shè)計模型、數(shù)字化模具、產(chǎn)品和裝備維護知識庫等制造資源集聚、開放和共享，鼓勵培育基于工業(yè)云的新型生產(chǎn)組織模式。加快基于接口協(xié)議開放、數(shù)據(jù)全面集成、行業(yè)應(yīng)用模型和開發(fā)工具共享的工業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用，形成一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，構(gòu)建以新型工業(yè)操作系統(tǒng)和工業(yè)APP架構(gòu)為核心的智能服務(wù)生態(tài)。

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。提升寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，積極部署全光網(wǎng)，推進5G規(guī)模試驗網(wǎng)建設(shè)和試商用進程。以下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、LTEv6工程為抓手，推動IPv6在物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，實現(xiàn)國內(nèi)骨干直聯(lián)點與交換中心協(xié)同發(fā)展，擴大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升內(nèi)容分發(fā)能力。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗驗證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6應(yīng)用部署、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理支撐平臺等工作。加快推進工業(yè)以太網(wǎng)、短距離無線通信、4G/5G等新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護標(biāo)準(zhǔn)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)側(cè)安全技術(shù)手段建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

逐步完善工業(yè)信息安全保障體系。圍繞工控安全監(jiān)管和企業(yè)工控安全防護水平提升，健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，研制工控安全審查、分級評估、智能產(chǎn)品關(guān)鍵信息安全標(biāo)準(zhǔn)及其驗證平臺。支持國家工業(yè)信息安全信息采集報送、在線監(jiān)測以及測試、評估、驗證等平臺建設(shè)，加快形成工業(yè)信息安全信息采集、分析、評估和通報工作體系，建立工業(yè)信息安全監(jiān)管體系。支持研發(fā)工業(yè)信息系統(tǒng)、產(chǎn)品檢測技術(shù)和工具，開展社會化工業(yè)信息安全測評服務(wù)，提高智能工業(yè)產(chǎn)品的漏洞可發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險可防范能力，建立工業(yè)信息安全技術(shù)保障體系。推動企業(yè)建立工業(yè)信息安全保障工作機制。

四、重點工程

（一）制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育工程

依托重點行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在研發(fā)創(chuàng)新、協(xié)同制造、產(chǎn)品全生命周期管理等領(lǐng)域開展“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)及應(yīng)用推廣。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合共建資源開放、數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)業(yè)孵化、在線測試、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)及個人開發(fā)者開展制造領(lǐng)域創(chuàng)新提供普惠服務(wù)。推動有條件的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，與眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)資源對接，建設(shè)各具特色、虛實結(jié)合的眾創(chuàng)空間。建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，提供虛擬在線、敏捷高效、按需供給的專業(yè)化服務(wù)。

（二）制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程

選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，建設(shè)多功能、集成化的工業(yè)云平臺，開展工業(yè)云服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，培育社會化、共享化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)新模式。聚焦能源精細化管理、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理等，開展大數(shù)據(jù)智能分析平臺、開放服務(wù)平臺等建設(shè)及應(yīng)用，發(fā)展大數(shù)據(jù)智能服務(wù)新模式。推動具有行業(yè)知名度的大企業(yè)開放集采集銷平臺，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，發(fā)展供需精準(zhǔn)對接服務(wù)。建設(shè)行業(yè)性和綜合性電子商務(wù)平臺，支持平臺服務(wù)向多元化方向延伸，建立和完善工業(yè)電子商務(wù)運行形勢監(jiān)測分析體系。組織典型案例和經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，大力宣傳各地區(qū)、各行業(yè)和典型企業(yè)在推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合方面的成功經(jīng)驗和做法。

（三）系統(tǒng)解決方案能力提升工程

研制信息物理系統(tǒng)（CPS）綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，并進行行業(yè)推廣應(yīng)用。以提升系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)能力為重點，建設(shè)信息物理系統(tǒng)（CPS）開發(fā)工具、知識庫、組件庫等通用平臺。建設(shè)信息物理系統(tǒng)（CPS）測試驗證平臺和綜合驗證實驗床，開展多元異構(gòu)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證。以船舶、機械、汽車等行業(yè)為重點，研制精益研發(fā)解決方案，建立研發(fā)與制造一體化平臺，推廣虛擬環(huán)境中的系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計和驗證服務(wù)。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、航空、汽車、船舶、家電等行業(yè)，研制智能工廠解決方案，完善企業(yè)智能化生產(chǎn)體系。針對裝備、消費品等行業(yè)，研制供應(yīng)鏈協(xié)同管控解決方案，為企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈體系提供支撐。

（四）企業(yè)管理能力提升工程

分行業(yè)、分領(lǐng)域開展兩化融合管理體系貫標(biāo)示范，總結(jié)提煉貫標(biāo)成果和經(jīng)驗，鼓勵和推動各地開展省市級貫標(biāo)試點示范工作，組織開展各類宣貫和培訓(xùn)活動，推動兩化融合管理體系貫標(biāo)由試點推廣向全面普及轉(zhuǎn)變。推動企業(yè)以管理體系貫標(biāo)為牽引實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化水平提升，培育和提升精益管理、大規(guī)模個性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場快速響應(yīng)、精準(zhǔn)營銷等核心競爭能力。培育壯大貫標(biāo)評定的市場服務(wù)隊伍，推動完成貫標(biāo)企業(yè)開展評定。健全面向互聯(lián)網(wǎng)化和智能化發(fā)展需求的兩化融合評估體系，依托中國兩化融合服務(wù)平臺建設(shè)兩化融合大數(shù)據(jù)平臺，每年推動各省級單位組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標(biāo)。

（五）核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程

圍繞重大裝備和產(chǎn)品智能化需求，搭建技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)平臺，支持自動控制和智能感知設(shè)備及系統(tǒng)、核心芯片技術(shù)、以及新型顯示系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點扶持安全可控的工業(yè)基礎(chǔ)軟硬件、高端行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式系統(tǒng)、新型工業(yè)APP應(yīng)用平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、工控安全防護產(chǎn)品發(fā)展。支持企業(yè)探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新，開展工廠內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及互聯(lián)互通、無線工廠、標(biāo)識解析、IPv6等方面的應(yīng)用示范。支持信息技術(shù)服務(wù)在個性化定制、產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（六）工業(yè)信息安全保障工程

圍繞提升智能裝備和產(chǎn)品應(yīng)用安全水平和智能工廠信息安全保障能力，支持搭建智能產(chǎn)品及裝備信息安全測評平臺。進一步推動工業(yè)防火墻、訪問控制等工業(yè)信息安全產(chǎn)品在機械、石化化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)行業(yè)信息安全防護能力。鼓勵行業(yè)組織、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)在重點行業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)信息安全應(yīng)急和攻防演練試點，提升工業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)安全漏洞可發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險可防范能力。針對工業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的高級可持續(xù)威脅，建設(shè)工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)信息安全檢測和預(yù)警平臺。

五、保障措施

（一）健全組織實施機制

建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)的兩化融合協(xié)同推進機制，加強相關(guān)部門在兩化融合發(fā)展重大問題、重大政策和重大工程等方面的協(xié)調(diào)配合。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)分工，制定出臺配套政策措施，落實規(guī)劃總體要求、目標(biāo)和任務(wù)。建立兩化融合發(fā)展的跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計分析、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制，定期開展規(guī)劃實施的評估考核工作，確保規(guī)劃得到有效貫徹落實。

（二）加大財稅金融支持

充分利用科技重大專項、技術(shù)改造資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項建設(shè)基金等渠道，加大對兩化融合共性技術(shù)開發(fā)、公共平臺建設(shè)、試點示范項目及兩化融合管理體系貫標(biāo)的支持。完善和落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對高端裝備、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的支持力度。引導(dǎo)中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金、地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持成套裝備、高端智能產(chǎn)品、工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和并購重組。

（三）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系

整合工業(yè)、信息技術(shù)、通信領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化資源，加快建立適應(yīng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立跨界融合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。按照急用先行、成熟先上、重點突破的原則，面向重點行業(yè)和細分領(lǐng)域制定行業(yè)應(yīng)用規(guī)范和實施指南。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持組建重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進聯(lián)盟，鼓勵制定團體標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進標(biāo)準(zhǔn)研制。支持骨干企業(yè)主導(dǎo)或?qū)嵸|(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

（四）完善人才培養(yǎng)體系

完善激勵創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風(fēng)險共擔(dān)和收益分享機制，創(chuàng)造有利于兩化融合優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞兩化融合急需短缺人才，在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地。支持高校圍繞兩化融合人才培育設(shè)立相關(guān)學(xué)科，把兩化融合人才培養(yǎng)作為專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程等國家人才培養(yǎng)計劃的優(yōu)先領(lǐng)域。加強中西部地區(qū)兩化融合人才培養(yǎng)和引進。推廣企業(yè)首席信息官制度，鼓勵企業(yè)引入和培養(yǎng)復(fù)合型人才，提升信息化與業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同對接能力。

（五）加強國際合作交流

圍繞兩化融合相關(guān)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、人才培養(yǎng)、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域，積極開展雙邊、多邊國際交流合作。結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，支持和鼓勵制造企業(yè)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、金融等領(lǐng)域企業(yè)率先“走出去”。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)在全球范圍內(nèi)共同推廣兩化融合相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)，推動兩化融合全鏈條“走出去”。