關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)改環(huán)資[2016]1629號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利廳（水利局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。推行合同節(jié)水管理，有利于降低用水戶節(jié)水改造風(fēng)險(xiǎn)，提高節(jié)水積極性；有利于促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于節(jié)水減污，提高用水效率，推動(dòng)綠色發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于推行合同節(jié)水管理的要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（一）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，發(fā)展統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完善約束和激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持自律發(fā)展。完善節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，合同節(jié)水管理成為公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用水戶實(shí)施節(jié)水改造的重要方式之一，培育一批具有專業(yè)技術(shù)、融資能力強(qiáng)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，一大批先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用，形成科學(xué)有效的合同節(jié)水管理政策制度體系，節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，用水效率和效益逐步提高，節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和典型模式

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

公共機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)在節(jié)水領(lǐng)域的表率作用，采用合同節(jié)水管理模式，對(duì)省級(jí)以上政府機(jī)關(guān)、省屬事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)水改造，加快建設(shè)節(jié)水型單位；嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū)，市縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)節(jié)水改造。

公共建筑。推進(jìn)寫字樓、商場(chǎng)、文教衛(wèi)體、機(jī)場(chǎng)車站等公共建筑的節(jié)水改造，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主或物業(yè)管理單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂節(jié)水服務(wù)合同，推行合同節(jié)水管理。

高耗水工業(yè)。在高耗水工業(yè)中廣泛開展水平衡測(cè)試和用水效率評(píng)估，對(duì)節(jié)水減污潛力大的重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，大力推行合同節(jié)水管理，推動(dòng)工業(yè)清潔高效用水，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

高耗水服務(wù)業(yè)。結(jié)合開展違規(guī)取用水、偷采地下水整治專項(xiàng)行動(dòng)，在高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴、人工造雪滑雪場(chǎng)、餐飲娛樂、賓館等耗水量大、水價(jià)較高的服務(wù)企業(yè)，積極推行合同節(jié)水管理，開展節(jié)水改造。

其他領(lǐng)域。在高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項(xiàng)目中，以政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極推行合同節(jié)水管理。

（二）典型模式

節(jié)水效益分享型。節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標(biāo)和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式。

節(jié)水效果保證型。節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水效果保證合同，達(dá)到約定節(jié)水效果的，用水戶支付節(jié)水改造費(fèi)用，未達(dá)到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同對(duì)用水戶進(jìn)行補(bǔ)償。

用水費(fèi)用托管型。用水戶委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行供用水系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費(fèi)用。

在推廣合同節(jié)水管理典型模式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。

三、加快推進(jìn)制度創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管制度

落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，完善節(jié)水的法律法規(guī)體系，把節(jié)水的相關(guān)制度要求納入法制化軌道。制（修）訂完善取水許可、水資源有償使用、水效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等方面的規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)水要求。健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和考核制度，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核。加強(qiáng)節(jié)水執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。依據(jù)法規(guī)和制度，優(yōu)化有利于節(jié)水的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（二）完善水價(jià)和水權(quán)制度

加快價(jià)格改革。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立完善水權(quán)交易市場(chǎng)。因地制宜探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，鼓勵(lì)和引導(dǎo)水權(quán)交易在規(guī)范的交易平臺(tái)實(shí)施。完善水權(quán)制度體系，落實(shí)水權(quán)交易管理辦法。鼓勵(lì)通過合同節(jié)水管理方式取得的節(jié)水量參與水權(quán)交易，獲取節(jié)水效益。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。探索對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，引導(dǎo)節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定節(jié)水服務(wù)行業(yè)公約，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高節(jié)水服務(wù)行業(yè)整體水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、投資機(jī)構(gòu)、科研院所成立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）健全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系

建立合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為合同節(jié)水管理提供較完備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。加強(qiáng)用水計(jì)量管理，完善用水計(jì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，督促供水單位和用水戶按規(guī)定配備節(jié)水計(jì)量器具，積極開展用水計(jì)量技術(shù)服務(wù)。依托現(xiàn)有的國(guó)家和社會(huì)檢測(cè)、認(rèn)證資源，提升節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)能力。建立節(jié)水量第三方評(píng)估機(jī)制，確保節(jié)水效果可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查，明確爭(zhēng)議解決方式。

四、培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)

（一）培育壯大節(jié)水服務(wù)企業(yè)

鼓勵(lì)具有節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化公司與社會(huì)資本組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)商業(yè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮水務(wù)等投融資平臺(tái)資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)+大量專業(yè)化技術(shù)服務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展格局。

（二）創(chuàng)新技術(shù)集成與推廣應(yīng)用

及時(shí)制定和發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備目錄。充分發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃專項(xiàng)資金等作用，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)水治污科技項(xiàng)目等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品。充分發(fā)揮國(guó)家科技推廣服務(wù)體系的重要作用，積極開展節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和前沿技術(shù)的評(píng)估、推薦等服務(wù)。

（三）改善融資環(huán)境

鼓勵(lì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目通過發(fā)行綠色債券募資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融方式，加大對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目的信貸資金支持。有效發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融的引導(dǎo)作用，積極為符合條件的合同節(jié)水管理項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)金融資本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等設(shè)立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，各級(jí)政府投融資平臺(tái)可通過認(rèn)購(gòu)基金股份等方式予以支持。合同節(jié)水管理項(xiàng)目要充分利用政府性融資擔(dān)保體系，建立政銀擔(dān)三方參與的合作模式。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持

符合條件的合同節(jié)水管理項(xiàng)目，可按相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。研究鼓勵(lì)合同節(jié)水管理發(fā)展的稅收支持政策，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。各地、各有關(guān)部門要利用現(xiàn)有資金渠道和政策手段，對(duì)實(shí)施合同節(jié)水管理的項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)有條件的地方，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)用水開展節(jié)水治污技術(shù)改造，培育節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）組織試點(diǎn)示范

利用5年左右時(shí)間，重點(diǎn)在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、公共水域水環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域，分類建成一批合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范工程。生態(tài)文明先行示范區(qū)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)示范地區(qū)、節(jié)水型城市等應(yīng)當(dāng)積極推行合同節(jié)水管理，形成示范帶頭效應(yīng)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳推行合同節(jié)水管理的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì)對(duì)合同節(jié)水管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

五、組織實(shí)施

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部統(tǒng)籌組織合同節(jié)水管理工作，制定并完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)模式經(jīng)驗(yàn)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門、水行政主管部門、稅務(wù)主管部門根據(jù)本意見要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效，形成合力，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

水利部

稅務(wù)總局

2016年7月27日