中辦國辦印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》全文如下。
為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。
（二）基本原則
——堅持問題導向。改革試點要有利于推動解決地方環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責任目標任務的明確、分解及落實，有利于調(diào)動地方黨委和政府及其相關部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。
——強化履職盡責。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。
——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設計，要與生態(tài)文明體制改革各項任務相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
二、強化地方黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任
（三）落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。
（四）強化地方環(huán)保部門職責。省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。
（五）明確相關部門環(huán)境保護責任。試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。
三、調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制
（六）調(diào)整市縣環(huán)保機構管理體制。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進行管理。
縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領導班子成員由市級環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點省份確定。
地方環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。
（七）加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級政府授權，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告。
（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本省（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領導班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構改革方案由直轄市環(huán)保局結合實際確定。
現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領導，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關工作。
（九）加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
四、規(guī)范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設
（十）加強環(huán)保機構規(guī)范化建設。試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機構限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。
強化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領導。要配強省級環(huán)保廳（局）專職負責環(huán)境監(jiān)察的領導，結合工作需要，加強環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設機構建設，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。
規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構建設，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構和運營維護機構的管理。試點省份結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設置環(huán)境執(zhí)法機構。健全執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構精簡的人員編制要重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干；有關地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。
（十一）加強環(huán)保能力建設。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，加強人員培訓，提高隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，妥善解決監(jiān)測機構改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設。
（十二）加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。應按照規(guī)定，在符合條件的市級環(huán)保局設立黨組，接受批準其設立的市級黨委領導，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后，可在縣級環(huán)保分局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本級環(huán)保局（分局）黨組指導。省以下環(huán)保部門紀檢機構的設置，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀檢機關同意后，按程序報批確定。
五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制
（十三）加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點省份要積極探索按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、跨地區(qū)環(huán)保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環(huán)境監(jiān)測機構，承擔跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。
試點省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構。
（十四）建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。試點省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級環(huán)保部門承擔。
（十五）強化環(huán)保部門與相關部門協(xié)作。地方各級環(huán)保部門應為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護責任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供監(jiān)測支持。市級環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策。省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構要主動加強與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，參加其相關會議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設置環(huán)境監(jiān)測機構的縣，其環(huán)境監(jiān)測任務由市級環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構承擔，或由駐市環(huán)境監(jiān)測機構協(xié)助承擔。加強地方各級環(huán)保部門與有關部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法、應急響應，協(xié)同推進環(huán)境保護工作。
（十六）實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。試點省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。環(huán)保部門應將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。
六、落實改革相關政策措施
（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉。試點省份依據(jù)有關規(guī)定，結合機構隸屬關系調(diào)整，相應劃轉編制和人員，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機構和編制進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。試點省份根據(jù)地方實際，研究確定人員劃轉的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉工作。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。
（十八）妥善處理資產(chǎn)債務。依據(jù)有關規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接。按照債權債務隨資產(chǎn)（機構）走原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉。
（十九）調(diào)整經(jīng)費保障渠道。試點期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數(shù)后隨機構調(diào)整劃轉。地方財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結合實際確定。
七、加強組織實施
（二十）加強組織領導。試點省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點工作負總責，成立相關工作領導小組。試點省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點省份政府要制定改革實施方案，明確責任，積極穩(wěn)妥實施改革試點。試點省份環(huán)保、機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、法制等部門要密切配合，協(xié)力推動。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進。
環(huán)境保護部、中央編辦要加強對試點工作的分類指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關政策措施，重大事項要及時向黨中央、國務院請示報告。涉及需要修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。
（二十一）嚴明工作紀律。試點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等各項紀律，扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。
（二十二）有序推進改革。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）申請開展試點工作，并積極做好前期準備。環(huán)境保護部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型，結合地方改革基礎，對申請試點的省份改革實施方案進行研究，統(tǒng)籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。
試點省份要按照本指導意見要求和改革實施方案，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。環(huán)境保護部、中央編辦對試點工作進行總結評估，提出配套政策和工作安排建議，報黨中央、國務院批準后全面推開改革工作。
未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎上，各省（自治區(qū)、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。
